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「靠谱的足球推荐平台」国企混改要避免急于求成

2019-12-23 21:16:39   【浏览】4512

摘要: 国企混改要避免急于求成谭浩俊随着国企改革指导意见及配套政策的逐步出台,新一轮国企改革也越来越受到社会关注和公众期待。而在此轮改革中,一个最为突出的问题,就是急于求成。很显然,新一轮国企改革在推进混合所有制过程中,必须把企业经营机制转换、现代企业制度框架搭建、企业活力激发作为改革的首要目标,成熟一个,改革一个,成功一个。

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谭浩俊

随着国企改革指导意见及配套政策的逐步出台,新一轮国企改革也越来越受到社会关注和公众期待。特别是混合所有制改革,更被认为是解放国企、拯救国企、医治国企“活力缺乏症”的利器。但是,作为改革的一种形式,国企在推进混改过程中,既要防止走过场、图形式,也要避免急于求成,而应当按照国企改革的总体部署和目标,结合企业实际,有条不紊地向前推进,确保国企混改工作取得实质性效果。

充分吸取上一轮国企改革的教训

从九十年代开始的国企改革,虽然取得了一定成效,特别是地方国企,更是80%以上都已经改制成了民营企业、混合所有制企业,有的则在改革浪潮中破产或关闭。而在此轮改革中,一个最为突出的问题,就是急于求成。亦即不管改革的条件是否具备,改革的政策是否明确,改革的程序是否合法,改革的制度是否完善,都是一个字——改。从表面看,任务是完成了,企业的经营机制也转换了,实质问题仍然大量存在。不仅如此,还出现了大量的国有资产流失、职工权利缺乏保障等方面的问题,并在此后的工作中一个接着一个的暴露。

同时,由于改革的功利性太强,即便是那些看起来已经实现机制体制转换,脱离了国有体制的企业,也因为改革的目标不明确,思路不清晰,出现名改实不改、外改内不改、形改魂不改的现象,改革后企业的产权关系、组织形式、组织架构、管理体系等都维持原有的格局没变,都严重缺乏现代企业元素,都没有形成真正的现代企业制度框架,造成企业活力并没有得到有效释放。相当一部分企业仍然象原来的国有企业一样,患有严重的“活力缺乏症”,很难适应市场竞争,以至于在金融危机爆发以后,缺少应对能力和抗风险能力。

很显然,新一轮国企改革在推进混合所有制过程中,必须把企业经营机制转换、现代企业制度框架搭建、企业活力激发作为改革的首要目标,成熟一个,改革一个,成功一个。否则,宁可改革的步伐放慢一点,也不能急于求成。

坚持先分类、再混改的工作思路

目前,混合所有制改革和分类改革的指导意见都已经正式发布,也就是说,推进混合所有制改革的政策依据已经具备。需要把握好的是,在混合所有制改革与分类改革问题上,首先必须对企业进行分类,然后再进行混改。如果企业的分类工作都没有做好,或说在分类问题上还模棱两可、不置可否,推进混改就难免会出问题。尤其是央企,分类工作更加重要。能否科学分类、合理把握好分类原则,对混改工作相当重要。

由于分类指导意见也只是从原则上对企业分类提出要求,到底哪些企业属于公益类,哪些属于商业类,哪些可以推进混改,哪些暂时还不能推进混改,必须非常明确。不仅如此,有些企业本身还存在着公益与商业混合的现象,就更需要把握好分类的原则和尺度,确定好分类的标准,提出分类的具体要求。

在分类问题上,地方国企难度相对较小,界限也比较清晰,很少存在一家企业既有公益、又有商业的现象。因此,分类的难度也相对较小。相反,央企的复杂程度就要大得多,几乎一半以上的央企都存在公益与商业相混的现象,存在如何划分的问题。这其中,垄断企业就更是在分类问题上需要好好地把握好分寸、掌握好尺度。不然,推进的难度很大。所以,在推进混改过程中,企业分类是一个非常重要的问题,是混改工作能否向前推进的关键。

诚意是混改能否顺利推进的重要条件

国企混改,说到底,就是通过股权转让、引进战略投资者、资产证券化、员工持股、整体上市等,引入其他所有制资本,引入各种战略投资者。资产证券化、员工持股、整体上市等,应当不会有太大的矛盾,只要方案设计科学、资产评估合法、程序规范等就行。尤其是资产证券化和整体上市,更具有很规范的条件和要求,不会出现什么问题,也不需要有更多的其他方面的要求。

但是,股权转让、引进战略投资者可能就有许多需要克服的障碍了。其中,能否体现改革诚意,得到其他投资者的接受和认可,是最为关键的问题。因为,从这些年来混改的实践看,其他所有制资本对国有资本的信任度是在下降的,对国有企业改革的诚意是不太看好的。为什么一些民营企业家明确提出要控股才能参与国企改革,就是对国企改革的诚意不信任,对成为战略投资者和股东以后的法律地位、话语权等缺乏信心。

实事求是地讲,其他所有制资本有这样的想法或疑虑,是可以理解的,也是能够接受的。从这些年来民用航空、铁路、煤炭等行业推行的混合所有制改革来看,其他所有制资本进入这些领域以后,确实权利得不到保障,地位得不到肯定,确实缺乏法律上的话语权。一些民营企业也因此受到了重创,甚至出现了破产。更有一些民营企业家,因为与国有企业竞争,与国有股东争取话语权而出现被迫害的现象。

也正是因为存在这样或那样的问题,因此,如何打消其他所有制资本的顾虑,也就成了推进国企混改工作非常重要的因素。其方案的设计、股权转让的比例、其他所有制资本进入的方式、进入国有企业后的话语权、董事会的地位和权利等,都有可能成为国企混改能否顺利推进的制约。

市场化是推进国企混改的关键

前一轮国企改革为什么没有成功,或者说没有完全达到目的,很重要的一个原因,就是政府主导。如国改民变成了管理层接盘、混合所有制变成了民营资本只是财务投资者、丑女才嫁等。自然,市场对资源配置的决定性作用,也就不可能在国企改革中发挥作用,自然也就不可避免地会出现国有资产流失、现代企业制度框架搭建不起来等方面的问题。

很显然,按照十八届三中例会提出的市场对资源配置起决定性作用的要求,在新一轮国企混改中,必须坚持市场化原则,坚持用市场手段推进国企混改。首先,哪些国企应当改成混合所有制,要在指导意见的框架下,明确改革的市场化原则,明确战略投资者引进和股权转让的目标,明确建立怎样的股权结构和管理架构,明确董事会的权利。只有这样,才有可能形成真正市场化的混合所有制结构。

其二,引进怎样的战略投资者,如何转让股权,需要按市场化要求办事,而不是依据政府的需要,依据行政目标。因此,在制定混改方案时,也必须一切用市场的眼光,用市场的方法,市场的手段,避免行政过度干预。

再者,改革国企用人机制,严格按现代企业制度要求建立董事会领导下的经营层负责,经营层必须由董事会选聘,而不是行政任命。即便是政府及其职能部门推荐的人员,也要在董事会的考核和评价下才能选聘。一旦在经营过程中出现问题或达不到董事会下达的目标和要求,董事会随时可以解聘。

总之,国企混改一定要避免急于求成,避免为改革而改革,而必须把激发企业活力、完善企业经营机制、提升企业核心竞争力和市场竞争力作为混改的首要目标。

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